军委会成立不久，政务院紧接着成立。宋肖严格按照军政分离的原则进行制度建设，严防地方山头的形成，军阀就是典型的山头主义。
政务院设置在宁古塔，政务院院长为肖滕（基地人），财政部长蒋玉芳（基地人），人社部长肖长安（基地人）、治安部长吴斌（基地人）、农业部长袁兴、商务部长郭强、外联办主任郭强（兼）、交通部部长赵铁军、工业部部长袁培军、教育科技部部长孙凤英（基地人）。
对于主要岗位和关键岗位，宋肖都安排了自己最放心的基地人负责，其他人员是从表现良好的本地人选择。看書溂
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宋肖作为一个受过高等教育的现代人，很清楚的知道土地的重要性。土地作为最基础的生产资料，也是最重要的生产资料之一，很大程度上决定着一个地区一个国家的兴衰。
历史上华国经历几次土地改革，土地收归国有，国家更有能力更有资本进行各项基础设施建设，经济迅速腾飞。而作为南亚的某大国，因为改革不彻底，土地集中在大地主、高等级人群手里，每当政府要征地开展基础设施建设或厂房建设时，土地所有者为自己利益争取高昂的赔偿，政府没有足够的资金或者预计收益低于土地征收成本，种种原因汇总在一起，导致经济很难发展。
土地是华国人的命根子，在华国人心中，拥有一块自己的土地作为祖产，死后也可以说没有给祖宗丢脸。
宋肖对土地改革很是重视，召集政务院诸人开了一次扩大会议，不仅包括各部委的负责人还有经济界、基层政府人员，会议开了数天时间，《土地改革法案》最终成型。
《土地改革法案》规定，土地所有权属于国家所有，国家把土地授权给个人或集体使用，对于原土地所有者个人和集体，国家通过企业、工厂股份置换或者现金购买，土地上的各种资源和生物属国家所有，国家把部分土地分给村集体，由村集体按照人口数量和土地质量分给村民。
为了刺激经济活性，宋肖打算趁此机会重新对华宇集团进行整改，把部分技术不高的轻工业转给私人，华宇集团着重发展钢铁、化学、医疗、军工、金融、汽车、交通、水电、粮种、船舶这些高资金高技术以及涉及公共民生行业。整合实验室，建立几个专门负责某方面的大型实验室，比如101基础材料研究所、102动力研究所、103水电研究所、104医疗技术研究所、105武器装备研究所，根据社会的发展，以后会逐步增加其他的研究所。其他皮革、印刷、服装、食品等轻工业产品交给私人，让他们充分竞争，这样能够把地主阶级和商人的注意力转移到工业上来，刺激经济的发展，解放生产力，发展生产力。
这次土地改革，要求各村集体按户分给土地，一户五口及五口人之下，每人分土地五亩，免除农业税，一户五口人以上至十口人，每人分土地四亩，农业税百分之十，每户十口人以上，每人分土地3亩，农业税百分之二十。宋肖这样设置农业税的目的就是打破大家族对当地的垄断，分化氏族势力。
为了保障粮食安全，宋肖特意留下部分土地，成立专门的农业种植公司，专门负责大农业生产，建立专门的粮食保存仓库，按照治下人口再粮食颗粒无收的情况下能够保证三年的口粮。华国作为传统农业和人口大国，粮食再怎么重视也不为过。
《土地改革法案》的发布在整个吉林将军府引起了轰动。根据法案规定，土地不能买卖，农户手里拥有了分到的土地只要不卖就可以永久的享有土地使用权，而且五口人之下免除农业税，对于对土地看重一切的农民来说，这可真是天大的好消息，各个村庄、乡镇纷纷热闹了起来。
百草沟村，村集体门口，宣传栏上贴着最新的《土地改革法案》，得到消息的老少爷们都聚集在了一起。看着聚集的人群，村长张福财大声呼喊：“老少爷们，政府颁布了最新的土地改革法案，根据法案，一户五口及五口人之下，每人分土地五亩，免除农业税，一户五口人以上至十口人，每人分土地四亩，农业税百分之十，每户十口人以上，每人分土地3亩，农业税百分之二十。两天之后，大家都在来，我们将按照户口一户户的划分土地。分到土地后，这些土地你就可以永久使用了，土地不能买卖，私下里买卖政府不承认。请大家好好想想，是否一个大好事。”
“好事，好事。”老少爷们高兴的大喊大叫起来，尤其是几个五六十岁的大爷，大口大口的吸着手里的烟枪，高兴啊。
两天后收到自家土地的张二狗，看着手里的地契，喃喃自语“我的土地，都是我的土地，”张二狗家里有四口人，分到了二十亩的土地，华国的老百姓把土地看的比自己的生命还重要。仔细的把手里的地契用布包起来，放在胸口，郑重的拍了拍。
此刻，看着眼前的土地，张二狗对宋肖的感激无以复加，这一刻，百草沟村分到土地的所有村民对宋肖的拥护程度更是直线的上升。br>
作为农村出身的宋肖，深深的知道农民的劳累，在原时空每户一般只能有四五亩的土地，耕作都是那么的劳累，现在平均每户都有二十亩的土地，凭借着纯体力劳动，那也太劳累了。考虑到实际情况，宋肖安排农业部长袁兴会同财政部长蒋玉芳，两部门共同发文，鼓励农户购置农用机械，财政补贴农用机械购置费用的百分之二十，剩余购机费用分五年无息偿还。这样，再减轻农民负担的同时还能够带动工业的发展，一举两得。